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“开门七件事，柴mi油yanjiangcu茶。”其中，yan为百wei之首，长久以来却shi市场化的“空白区”。
raner，yan改落di起便状况不断。先shi部分di方未按期向社会公布yanye体制改革实施方案，随hou，全国duodi频fan上演shiyan被kou“luo生门”。
面对愈演愈羪e摹癲i方保护”及yanye市场潜在的不稳ding因素，国家发改委4月13ri消息，发改委、工信部印发《关于进一bu落实yanye体制改革有关工作的通知》(发改办经体〔2017〕604hao)(以下简称604hao文件)。《每ri经济bet9》记zheliao解到，新的《yanye管理条例》及《shiyan专营管理办法》也ji将出台。
“yan改开始以hou，在实施过cheng中肯ding觴ing├训模鼋鲇幸桓龈母锓桨竤hi不xing的，涉及到利益关xi，必须要有相应的法lv法规去制yue。”北jing工商大学经济学院教授洪涛zeng向记zhebiao示。
“剑指”yanyedi方保护
一年以前，国务院印发《yanye体制改革方案》(国发〔2016〕25hao)，对推进yanye体制改革作liao总体部署。2016年12月，国家发改委及工信部you印发《关于加强改革过渡期间shiyan专营管理有关工作的通知》(工信厅联消穢uan�2016〕211hao)，将2017年1月1ri至2018年12月31ri划为yan改过渡期。
yan改落di不久便陷入“胶着”，yan企及yanye管理部门“拉锯战”僵持不下。
4月13ri，国家发改委guanwang消息，两部委联合印发604hao文件。文件cuociyanli，要求各di“从wei护党中央决策权wei的gaodu切实担fu改革总责”，“不折不kou落实《方案》部署的各项任务”，在2017年6月30ri前完成“清理di方性法规he政策中yu《方案》精神不符的条kuan”。
破除yan改的“di方保护主义”，政企不分被认为shi最大障碍。604hao文件“鼓励有条件的di方ti前政企(事企)分开任务”，同时也强调“职neng移絟uai齝heng中要保障执法经费，防zhi出现监管‘真空didai’，萬anhiyan质量安全。”
604hao文件着墨最duo的shi在落实政策及积极shi放市场活力部分，er这也正shiyan改落dihou出现问ti最duo的领yu。
“604hao文件对目前市场蓌i囊恍﹍ong断ti出liaoyanli的pi评，讲得比211文件讲得更进一bu、更透mingliao”，长期关注yan改的上海旨平lvshi事务suo副主任邹佳莱向《每ri经济bet9》记zhe分析。
显ran，604hao文件shi为解决问tier生。ci前存在yanye管理部门对waidiyan企层层设卡的情况，例ruzeng有yan企向《每ri经济bet9》记zhe反映di方yan务局以该企ye加碘不合ge为由将其shiyankou押。er根据604hao文件，“有关部门不得以jianceshiyan质量等为由kou押或zhe没shou合法合规进入市场的shiyanbet9，不得影响企ye正常销售”，er确有必要jiance的，应以chou查形式jianceshiyan质量。
4月14ri下午，一weisheng级yanye管理部门工作人yuan向记zhebiao示，单wei已经组织学习过604hao文件，并按照政策规范liao信息gao知事项。“改革要触动利益肯ding困难，但shi政府要真想改、真想做shi肯dingneng做到的。”上述yanye管理部门工作人yuanbiao示。
盼规则进一bu细化
改革shi个xun序jian进的过cheng，不可一蹴er就。raner，一wei不愿具名的yanye管理部门工作人yuan向《每ri经济bet9》记zhebiao示，604hao文件蟣u⒅甴ou，以前模hu的政策虽有liao更详细的执xing标准，但“具体操作起来仍“fei常含hu”。
上述工作人yuan向记zhe举liao个例子，按照604hao文件的biao述，自建穤hi居Π凑铡豆痉ā返认喙毓鎑ing依法设立;自建的穤hi静痪哂蟹ㄈ俗蔳e，其违法责任由shiyanpi发企ye承担。但其下属辖区内一个waishengpi发企ye自建穤hi窘鴛ing配送却没有相关资质，并qie很duo配送人yuanshizeng经的“shiyan贩子”。
“质量没问tihuaihao说点，万一出liao问ti很麻烦。”上述工作人yuanbiao示，由于yanye管理部门没有执法依据，某些可neng违法的情况出现时不hao具体执xing，“ni不neng处罚他，出liao问tihuai得解决”。
自25hao文件至211hao文件、604hao文件，管理层不断推进细化政策落di方案，但由于过渡期的特殊性，仍有问ti需要规范。“yan改开始以hou，在实施过cheng中肯ding觴ing├训模鼋鲇幸桓龈母锓桨竤hi不xing的，涉及到利益关xi，必须要有相应的法lv法规去制yue。”洪涛zeng向《每ri经济bet9》记zhebiao示。
记zhe注意到，国务院法制办规ding在4月16ri完成新的《shiyan专营办法》(修ding送审稿)及《yanye管理条例》(修ding送审稿)的征求意见公gao。公gao显示，2016年5月以来，相关部门组织召开liao5cizuo谈会，听取专家hedi方的意见。在有关《shiyan专营办法》修ding内rong的说ming中，加大liao对shiyan违法xing为处罚力du，襶uanＵ蟬hiyan安全。
“前面的法都废除liao，按照修ding送审稿修改hou，基本就shi未来的方向，标gan很清楚。”邹佳莱向记zhebiao示。
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